美国证实正在组建特别工作组，以监控中东局势

由抗议移民突袭引发的(de)洛杉矶市中心宵禁持续一周后，于当地时间6月17日(rì)结束。 洛杉矶市长凯伦(kǎilún)·巴斯表示，6月10日实施(shíshī)的宵禁“有效地预防和打击了犯罪”，保护了商店、餐馆、企业和居民的安全。与此同时，美国总统特朗普指示继续加码移民执法：“必须加大力度(jiādàlìdù)，拘留和驱逐美国最大城市(chéngshì)的非法(fēifǎ)移民，例如洛杉矶、芝加哥和纽约，这些城市居住着数以百万计的非法移民。” 过去(guòqù)十几天，作为民主党票仓的(de)加州成为特朗普政治(zhèngzhì)操演的试验场，他不但强行接管了加州国民警卫队的指挥权，更派遣海军陆战队进驻洛杉矶。这是60年来美国总统(zǒngtǒng)首次不顾州长反对(fǎnduì)强行向地方派兵，引发了一场地方当局与联邦政府的法律斗争(dòuzhēng)。乔治城大学法学院教授大卫·苏佩尔（David Super）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，虽然宪法确实赋予联邦政府移民执法权，但动用军队镇压(zhènyā)加州抗议(kàngyì)活动显然超出了保护移民执法人员的合理需要。 “特朗普可能将不满足于将骚乱当作竞选话题。”复旦大学社会科学高等研究院讲师(jiǎngshī)孟维瞻表示，洛杉矶危机或将影响美国政治(zhèngzhì)制度的运作，从而影响一年半之后的中期选举，“他可能尝试利用(lìyòng)骚乱直接(zhíjiē)影响选举程序。” 对于被视为2028年总统热门人选的加州州长纽森及其所在的民主党而言，洛杉矶危机不仅是政治跳板，同时意味着风险——纽森的反抗提振了在去年(qùnián)败选后陷入颓势的民主党，但也可能让民众的注意力重新回到民主党最大(zuìdà)的政策弱点，即移民(yímín)和犯罪问题(wèntí)。 加州(jiāzhōu)与特朗普的对抗有着深刻的政治基因。作为(zuòwéi)全美(quánměi)最大的移民庇护(bìhù)州，加州共有180万无证移民，位居全美第一，抗议所在地的洛杉矶更拥有近35%的海外出生居民，其中有90万无证移民。2017年通过的《加州价值法案》明确限制地方执法机构配合联邦移民执法部门工作，但(dàn)这种“不合作主义”俨然成为特朗普打击的靶心。 早在2024年竞选(jìngxuǎn)期间，特朗普多次向支持者承诺，他将开展“美国历史上最大规模的驱逐行动(xíngdòng)(xíngdòng)”。上台后，为了实现每年驱逐100万非法移民的计划，特朗普政府除了宣布南部边境进入“国家紧急状态”之外(zhīwài)，还(hái)指示移民执法部门在境内开展多次大规模抓捕行动，针对的重点是背负犯罪记录的非法移民，这一政策也(yě)成为洛杉矶此轮抗议浪潮的导火索。 《洛杉矶时报》报道(bàodào)称，过去20年，移民人口的激增推动了加州的经济增长(zēngzhǎng)。建筑、休闲和(hé)酒店业、医疗保健和农业等许多行业都严重依赖移民工人。 “非法移民从事美国本土居民不愿做的低薪(dīxīn)且高强度的工种（如农业、搬运、高温环境作业等）。”美国法律学者、律师(lǜshī)张军向澎湃新闻指出，加州等少数州对非法移民较为“友好”，非法移民群体(qúntǐ)可获许可得到特殊驾照（非普通驾照），并(bìng)被(bèi)允许购买保险，以减少无证驾驶引发的社会问题。 2017年10月，时任加州州长杰里·布朗签署了参议院第(dì)54号法案，即《加州价值法案》（通常被称为加州庇护法）。该法案禁止州和地方警方出于移民执法目的调查、审讯或逮捕人员，并限制（并非(bìngfēi)完全禁止）警方与联邦移民官员的合作。与此同时，加州是尚未与美国移民(měiguóyímín)和海关执法局(zhífǎjú)（ICE）达成任何合作协议的10个州之一(zhīyī)。特朗普誓言要开始大规模驱逐移民后，洛杉矶市议会一致通过了一项“庇护城市”法令(fǎlìng)，以保护居住在(zài)该市的移民群体。 张军认为，移民管理属于联邦(liánbāng)管辖(guǎnxiá)范围，联邦政府无需与州政府分享执法权。加州等州通过所谓的“庇护州”法律(fǎlǜ)（共和党人(gònghédǎngrén)称为“Sanctuary State”政策），其初衷并非对抗联邦法律，而是基于(jīyú)地方治理的实际考量。“地方执法机构若在逮捕嫌犯时主动核查移民身份，可能导致(dǎozhì)移民社区恐惧执法部门，进而拒绝报警或配合调查，反而危害社区安全。”他说，“联邦政府仍可通过自身渠道追踪非法移民并实施(shíshī)逮捕，但地方执法机构无义务协助。” 张军指出，这恰恰(qiàqià)体现了联邦(liánbāng)(liánbāng)制的特点——宪法未要求州政府必须配合联邦移民执法，除非涉及宪法层面。在普通刑事案件中，州政府优先维护本地治安，联邦则独立行使移民执法权，两者并行不悖。 针对ICE在洛杉矶的移民执法行动，洛杉矶警察局局长吉姆(jímǔ)·麦克唐纳(màikètángnà)6月6日发表声明称：“虽然洛杉矶警察局将(jiāng)继续在社区保持明显存在以确保公共安全，但我们不会协助或参与任何形式的大规模驱逐出境，也(yě)不会试图确定个人的移民身份。” 根据特朗普4月28日(rì)签署(qiānshǔ)的行政令，如果为移民提供庇护的地方政府不与联邦移民机构充分合作，将会被切断联邦拨款(bōkuǎn)，国土安全部和交通部均在4月把获得联邦资金与移民执法(zhífǎ)情况挂钩。目前(mùqián)，ICE已与地方和州执法机构签署了500多项协议，以协助移民执法，相当于特朗普第一任期内签署协议总数的三倍多。美国媒体(méitǐ)Axios16日报道称(chēng)，ICE目前的预算支出已超出10亿美元，并将在未来1到3个月内耗尽资金。 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员寇恬瑞(kòutiánruì)撰文称，洛杉矶作为加州立法确立的移民庇护城市，明确表态拒绝配合联邦移民执法(zhífǎ)(zhífǎ)。若联邦政府(liánbāngzhèngfǔ)在洛杉矶取得执法突破，可精准打击民主党移民庇护政策的桥头堡。 以镇压骚乱(sāoluàn)为名的“权力试探” 6月7日，在纽森没有请求支援的(de)情况下，特朗普向洛杉矶(luòshānjī)地区(dìqū)派驻2000名加州国民警卫队人员。同一天，700名海军陆战队士兵与洛杉矶地区的国民警卫队“无缝对接”。 6月13日，一名抗议者在美国洛杉矶威尔希尔联邦(liánbāng)大楼旁(páng)与执勤的海军陆战队士兵交谈。 新华社 发（曾慧 摄） 9日，纽森政府提出上诉。12日，美国北区联邦地区(dìqū)法院法官(fǎguān)布雷耶发布裁决书(cáijuéshū)，称特朗普调动(diàodòng)国民警卫队至洛杉矶(luòshānjī)(luòshānjī)的行为“超越法定权限，违反美国宪法第十修正案”，特朗普必须将指挥权交还给纽森。然而，美国上诉法院随后允许特朗普继续在洛杉矶部署国民警卫队，暂停北区联邦地区法院阻止动员的裁决，直到6月17日举行紧急听证会为止。 上诉法院(fǎyuàn)的裁决称为行政中止，组成(zǔchéng)上诉法院合议庭的3名法官中，两名是特朗普第一任期任命的，另(lìng)1名由前总统拜登任命。尽管这项裁决并不意味着法院最终会同意特朗普的行动，但它(tā)确实暂时将国民警卫队的指挥权交给了总统。 国民(guómín)警卫队(jǐngwèiduì)由驻扎在各州(gèzhōu)的(de)军事力量组成，主要由兼职人员组成，但也有专门的全职民事工作。通常情况下，各州州长负责指挥国民警卫队应对灾难或内乱。但在某些情况下，联邦(liánbāng)法律允许总统指挥州国民警卫队。根据1878年颁布的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美国领土(lǐngtǔ)上使用联邦军队执行警务任务通常是违法的。但1807年颁布的《叛乱(pànluàn)法》（Insurrection Act）规定，如果总统认为存在“非法阻挠、联合集会，或反抗美国权威的行为”，导致(dǎozhì)执行联邦法律“不可行(kěxíng)”，则可以例外。 此次联邦政府并未援引(yuányǐn)需要证明存在“大规模叛乱”的《叛乱法》，而是(shì)援引《美国法典》第10编第12406条中“保护(bǎohù)联邦财产”的模糊条款。布伦南司法中心自由与(yǔ)国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈伊廷分析称，特朗普仅援引《美国法典》里相关的动员法律，可能是为了避免(bìmiǎn)援引《叛乱法》带来(dàilái)的政治后果。她(tā)进一步指出，“问题在于特朗普是否实际上在动用《叛乱法》的权力，却不正式援引它。” 苏佩尔向澎湃新闻(xīnwén)指出，美国宪法第四条第四款规定，联邦政府只有在(zài)州议会(yìhuì)或州长提出请求时（州议会无法召开的情况(qíngkuàng)下）才有权介入各州的“内部暴力”事件。然而，加州政府和议会目前均未向特朗普提出干预洛杉矶事务的请求。 “宪法第一条第八(dìbā)款允许总统在国会授权下调用州民兵，但特朗普(tèlǎngpǔ)接管加(jiā)州国民警卫队的做法存在法律争议。历史先例显示，上次总统调用国民警卫队是在20世纪50至60年代，为执行废除(fèichú)种族隔离的宪法裁决。这与当前情况有本质区别：现在（加州(jiāzhōu)政府）既不存在违宪行为，也从未拒绝履行宪法义务。”苏佩尔表示。 有分析认为，在美国历史(lìshǐ)上，联邦军队出现在街头往往意味着社会已出现重大危机。不过，在加州官员声称局势可控的情况下，特朗普派遣国民警卫队(jǐngwèiduì)进驻洛杉矶的做法明显反映(fǎnyìng)其治理模式(móshì)——频繁宣布“紧急状态”或“危机”，从而迅速采取大规模行动(xíngdòng)，凝聚支持者，并在有利的政治战场上开展斗争。 据统计，在特朗普开启第二任期后的150项行政命令中，有30项援引了某种(mǒuzhǒng)紧急权力或授权(shòuquán)，这一比例远远超过他的前任。 密歇根大学迪尔伯恩(bóēn)分校政治学教授米切尔·索伦伯格(bógé)（Mitchel Sollenberger）告诉澎湃新闻，结合特朗普(tèlǎngpǔ)向加州调遣军队及此前多个事件，特朗普自上台后一直在不断测试总统权力的极限(jíxiàn)。在他看来，总统没有决定战争状态或(huò)紧急状态的绝对权力和权威，更无法决定宪法在何时何地必须屈服于总统权力，即使总统认为(rènwéi)存在战争或紧急情况。 “仅以《国际紧急经济权力(quánlì)法(fǎ)》（IEEPA）为例，特朗普是首位依据该法推动关税政策的总统，且(qiě)自第二任期以来多次(duōcì)援引此法行动。争议(zhēngyì)的核心在于特朗普是否具备合法权限。例如，IEEPA是否真的授权总统单方面加征关税？联邦法院已裁定该法并未赋予特朗普此项权力。类似地，围绕(wéirào)特朗普联邦化加州国民警卫队并派遣军队(jūnduì)的争议也将由联邦法院审理，焦点在于其行为是否符合宪法与法律。”索伦伯格分析道。 孟维瞻则认为，特朗普想制造一种国家(guójiā)紧急状态的氛围，渲染洛杉矶为“移民暴乱”的战场有助于他在全国推动更激进的移民和安保政策，并在需要(xūyào)时以宣布紧急状态之名集中权力。在他看来，特朗普多次试图让民众习惯非常时期的非常措施(cuòshī)，从关税到(dào)移民无不如此。 “他更深层次的目的在于为未来的‘非常(fēicháng)手段’预演探路。”孟维瞻称，特朗普(tèlǎngpǔ)此举是在展示他可以任意调动军队，为日(rì)后可能以国家(guójiā)紧急状态为由干涉2026年中期选举或(huò)2028年大选做准备。“换言之，联邦化国民警卫队、未经州政府同意出兵，是他测试体制底线的步骤。如果各界默许，特朗普他日完全可能祭出相同逻辑。” 美国民主党的分析人士也一直(yìzhí)担心，特朗普或寻求在中期选举投票前“制造事端并(bìng)宣布紧急状态”，以部署(bùshǔ)联邦军力接管当地选务甚至推迟选举。 “民主就在我们(wǒmen)眼前(yǎnqián)遭受攻击，我们担心(dānxīn)的时刻已经到来。”6月10日，纽森在电视台的黄金时段向民众发表演讲，除了抨击特朗普的威权主义策略，他还呼吁民众“战斗(zhàndòu)到底”。“加州或许是第一个——但显然不会就此结束。接下来是其他州，接下来是民主。” 自洛杉矶抗议发生后，纽森不仅在(zài)社交媒体(méitǐ)和媒体采访中展现反抗姿态，还在国民警卫队被调遣至加州的次日向特朗普(tèlǎngpǔ)政府发起法律挑战。加州政府在诉讼中直接点名特朗普和国防部长赫格塞思，要求联邦政府终止(zhōngzhǐ)其对加州国民警卫队“非法且(qiě)不必要的接管”，并指责行动“不必要地加剧了洛杉矶的混乱和暴力”。 纽森(niǔsēn)的(de)抵抗之举引发了截然不同的反应。20余名民主党州长在民主党州长协会网站联合发表声明，表达对纽森的支持。众议院议长、共和党人约翰逊则(zé)指责纽森没能采取必要措施制止骚乱。 孟维瞻认为，大部分民主党选民认为民主党当选官员(guānyuán)有必要在(zài)与特朗普斗争时展现强硬(qiángyìng)立场，纽森的姿态显然符合这一期待，他在2028年被民主党提名为总统候选人的可能性正在增加。 “即便纽森最后被民主党(mínzhǔdǎng)提名(tímíng)为总统候选人，但也只代表他获得了民主党选民的(de)支持。目前，我们还无法确定纽森可以在2028年(nián)大选时得到部分共和党选民的支持，或在届时增加民主党的基本盘。”孟维瞻分析道。 现年57岁的纽森出身加州，历任旧金山市市长(shìzhǎng)和(hé)加州副州长。2018年，纽森在加州州长选举中以近(jìn)一个世纪以来(yǐlái)的最大胜率差成功当选，并于2021年成功获得连任。纽森即将在明年卸任，此前也未否认自己可能会寻求更高职位的传言。 《华盛顿邮报》则指出，在纽森(niǔsēn)此前已尝试走中间路线之际，迎合民主党基本(jīběn)盘可能会固化他作为“西海岸进步派”的形象，并将(jiāng)他与(yǔ)城市骚乱的画面联系在一起。纽森的“中间转向(zhuǎnxiàng)”曾引发部分民主党人的抨击——他邀请史蒂芬·班农(bānnóng)等右翼保守派人士担任其播客节目嘉宾、反对跨性别运动员参与女子运动项目，并提出削减无证工人的医疗福利。当被问及是否试图摆脱自由派的形象时，纽森强调(qiángdiào)自己一直是“务实的实用主义者”，而非“空想家”。 这并非(bìngfēi)纽森一个人的困境。有迹象表明，共和党正试图借助洛杉矶的混乱，将(jiāng)民主党塑造为“支持骚乱”和无法应对移民问题的一方。在(zài)众议院共和党人与白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特的私人会议上，共和党竞选部门主席、众议员理查德·哈德森将现有局面描述为“民主党支持骚乱，而共和党则维护(wéihù)法律(fǎlǜ)和秩序”。 对于如何就洛杉矶危机作出回应一事，民主党内已然出现分歧。宾夕法尼亚州民主党参议员约翰·费特曼在(zài)社交平台发文警告(jǐnggào)党内同僚，若(ruò)民主党拒绝谴责“纵火焚烧汽车(qìchē)、破坏建筑物和袭击执法人员的行为”，或将导致该党丧失“道德制高点”。一些民主党人(mínzhǔdǎngrén)对此表示赞同，称该党领导人必须更有力地谴责示威暴徒的行为。 对此，纽约州众议员(zhòngyìyuán)亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯在美国(měiguó)有线电视新闻网（CNN）上反驳道：“我们绝对应该(yīnggāi)谴责拆散家庭(jiātíng)的暴力行为，谴责ICE的违法行为……如果参议员费(fèi)特曼或任何其他人关心保护法律和秩序，我们就应该关注美国最违法的机构和（特朗普）政府。” 孟维瞻认为，移民问题一直是选民的(de)关注点(guānzhùdiǎn)，而特朗普(tèlǎngpǔ)的移民政策一直有(yǒu)较高支持率，说明该议题确实有较强的民意基础。目前，民主党内部在策略上有所分化：有人选择像纽森(niǔsēn)那样直接对抗特朗普，激励基本盘，而旧金山温和派新任市长丹尼尔·卢里则趋向低调处理，只强调维护治安，避免点名批评特朗普。 美国的主要民调都表明，越来越多美国人支持驱逐非法移民。民调机构盖洛普(gàiluòpǔ)2024年(nián)6月(yuè)的民调发现，55%的美国人要求减少移民，只有(zhǐyǒu)16%要求增加。皮尤研究中心今年3月的民调指出，83%的美国人支持驱逐移民，其中32%支持全部驱逐。 值得注意的(de)是，在(zài)发生与马斯克的政治决裂(juéliè)危机以及共和党内就“大而美”法案（Big Beautiful Bill）僵持不下的背景下，特朗普(tèlǎngpǔ)的支持率较4月有所下滑。昆尼皮亚克大学6月11日公布(gōngbù)的一项民调显示，特朗普在登记选民中的支持率为38%，较4月下降了(le)3个百分点。与此同时，他在11月胜选的关键议题上的支持率也在下降。在移民问题上，特朗普的支持率降至43%，较4月下降了5个百分点。在经济(jīngjì)问题上，大多数选民（54%）不认可特朗普的表现，多达53%的受访选民对“大而美”法案表示(biǎoshì)反对。 “特朗普最近很多政策是失败的(de)，骚乱(sāoluàn)如果升级，可以转移人们视线，替代此前对他不利的报道，以巩固(gǒnggù)基本盘(pán)对他的拥戴。羞辱并削弱加州民主党执政者的威信也是特朗普的计划之一。加州素来是特朗普的政治对头，尤其纽森被视作2028年可能竞选总统的人物，特朗普乐于借此给他难堪，削弱其未来竞争力(jìngzhēnglì)。”孟维瞻分析道。 澎湃新闻记者 黄粤涵(huángyuèhán) (本文来自澎湃新闻，更多原创资讯(zīxùn)请下载“澎湃新闻”APP)